自6月6日起，美国联邦政府向加利福尼亚州洛杉矶县多地派出联邦执法人员，搜捕非法移民 ，结果与当地居民爆发严重冲突。次日特朗普下令派出2000名加州国民警卫队人员 ，冲突旋即升级。催泪瓦斯、震爆弹、路障 、汽车纵火 、冲击联邦机构……随着美军进场，洛杉矶之乱甚至给人“内战”之感 。
从美国移民与海关执法局、国民警卫队到美军海军陆战队 ，特朗普政府的系列行动激起了各方围绕法律争议的攻防战 。而斗“法”不仅在新形势下再揭联邦与州权边界的“权争 ” ，更是在民主党大本营加州发起新一轮党争。加之又被放大的种族 、经济 、阶层等固有矛盾，洛杉矶之乱的深远影响恐更需美国政坛与社会警醒 。
“庇护城市 ”阻碍联邦执法？
美国联邦政府与加州、洛杉矶地区政府和抗议民众本轮冲突看似突然又猛烈 ，街头爆冲与隔空交火交错 ，各自都认为自己有理 、对方有错，自然首先就绕不开法律争议 。从某种程度上说 ，特朗普以“解放洛杉矶”为名大规模搜捕非法移民 ，再度把联邦与州政府合法权限的争议与冲突摆上台面。
特朗普遣返非法移民的政策目标世人皆知，作为移民大州的加州和“少数族裔占多数 ”（minority-majority）的全美第二大城市洛杉矶 ，更自知是前者的首要目标 。因此去年11月特朗普胜选后 ，洛杉矶市议会宣布洛杉矶成为“庇护城市 ”，并于12月4日立法确认 。加州更是早在特朗普第一任期的2017年10月就通过《加州价值法》，在全美范围内率先确立了“庇护州”的地位。
“庇护城市运动 ”在美国始于1980年代 ，彼时受到宗教哲学和抵抗运动的启发 ，旨在挑战美国政府不给中美洲难民提供庇护的做法 。从最初的庇护教堂到1985年旧金山率先立法成为庇护城市，如今据倡导反移民的美国智库“移民研究中心 ”（CIS）统计 ，全美各地有12个庇护州 、300至600个庇护城市和县 。美国国土安全部更是在5月底煞有介事地列出了遍布37州的500多个庇护地方“黑名单” ，指责它们违反了联邦法律，威胁要切断资金拨付（但旋即因准确性存疑而撤下名单）。
美国“庇护州 ”、“庇护城市和县 ”一览 ，图源：Center for Immigration Studies
尽管“庇护城市”本身没有精确 、标准化的法律定义 ，但在庇护移民的指导原则下，主要意味着当地政府不调查本地移民的身份状态 ，执法部门不配合美国移民与海关执法局（ICE）针对非法移民的行动（除非有法官签署的逮捕令） ，地方公共资金也不得用于此类联邦执法行动 。但另一方面，庇护城市不得违反《移民和国籍法》及禁止窝藏非法移民的联邦法律 ，不能主动干预 、阻挠联邦机构在当地的执法行动 。
庇护城市的合法性基础源自美国宪法第十修正案 ，即宪法未授予联邦，且没有禁止各州行使的权力由各州或人民保留。据此美国最高法院确认了“反强占原则 ”——联邦不得强制各州代表联邦政府执行联邦法律，多地法院的司法裁决亦支持庇护城市不配合联邦执法的权力 ，且联邦政府不得以削减联邦拨款的方式强迫各州配合。由此可见 ，特朗普派移民与海关执法局到洛杉矶地区执法，加州和洛杉矶当地政府不予配合 ，二者都有法律依据 ，法理上本不冲突 。
6月6日联邦执法人员逮捕44名非法移民和1名阻挠执法者，遭遇数百名抗议者 ，冲突和骚乱尚且可控 。然而次日执法人员在派拉蒙和康普顿（拉丁裔人口分别占82%和70%）面对上千名抗议者 ，打砸抢烧明显加剧，还有人焚烧美国国旗、挥舞墨西哥国旗。特朗普指责加州州长加文·纽森和洛杉矶市长卡伦·巴斯“无能 ” ，当晚开启了“潘多拉魔盒”——签署总统备忘录 ，向洛杉矶派驻2000名加州国民警卫队人员 。
当法理走进实际，特别是在充满政治算计与利益斗争的当下 ，“联邦有权执法”和“州政府消极不配合 ”显然不再那么兼容 。
一方面 ，考虑到去年加州在移民法律援助上花费6000多万美元（多用于帮助非法移民和联邦机构打官司），此前一周州议会开始审议一系列提案，即加码限制联邦机构人员前往学校 、医院 、收容所等地抓捕非法移民 ，如今移民与海关执法局和之后国民警卫队在洛杉矶各地遇到抗议与暴力抵抗 ，是否有加州民主党政府的默许乃至纵容？
另一方面，洛杉矶警方积极出动、恢复秩序 ，但其反应的及时性、与联邦执法人员的配合程度如何 ，白宫和加州政府各执一词（比如第一天下午警方到底是接到联邦要求的55分钟后出警还是耽误了两个小时）。所谓的“纵容 ”是庇护城市合法的消极不配合，还是构成了积极阻挠联邦执法 ，乃至联邦政府有必要调动国民警卫队和海军陆战队？这些只能有待未来法院的解读与结论 。
调动军队：《叛乱法》一触即发？
之后的事态发展 ，证明首批被部署到洛杉矶的300名国民警卫队，以及6月9日准备部署的700名海军陆战队士兵 ，对局势的恶化事实上推波助澜 ，更引起了目前最大的法律争议 。国民警卫队由联邦层面的国民警卫局管理，既是美军的后备部队 ，又是州政府的地方武装部队 ，具有联邦和州的“双重隶属”属性。
尽管美国总统是其最高统帅，但按照美国宪法第一条关于“民兵 ”的规定及联邦与州的分权原则，常规情况下各州国民警卫队由州政府指挥 ，在自然灾害 、公共卫生紧急事件 、州紧急状态、民间骚乱或动乱中执行任务 ，无需联邦批准 。总统调动国民警卫队，则依据《美国法典》第10编关于“联邦化 ”（federalized）的规定 ，限于执行联邦法律 、应对国家紧急状态 、镇压骚乱、海外行动等情况 。
尽管将国民警卫队联邦化在法律上无需州长同意 ，但作为政治惯例总统派遣国民警卫队都会征询当地州长同意，更何况特朗普援引的美国法典第10编第12406条规定相关命令仍需通过州长发出。特朗普绕开州长 、直接下令部署加州国民警卫队 ，是60年来头一遭：1965年时任总统林登·约翰逊派国民警卫队进入亚拉巴马州 ，是为了保护塞尔玛的民权运动示威者（非裔美国人为主）免遭暴力，目的与特朗普明显不同 。
因此纽森先是在8日签署致美国国防部文件 ，要求国防部长赫格塞思撤回向洛杉矶地区部署国民警卫队的命令 ，将加州国民警卫队指挥权交还给州政府，称特朗普此举“严重破坏加州主权” 。后者当然视若无睹 ，于是9日纽森和加州总检察长罗布·邦塔正式向位于旧金山的联邦法院起诉联邦政府违反宪法第十修正案 ，滥用本来针对叛乱而非地方抗议的法律。
就在这份正式起诉中，加州政府提到了特朗普更具争议 、备受关注的举动——当日正式部署约700名海军陆战队士兵至洛杉矶地区。加之同期增派的2000名国民警卫队士兵，总人数已经超过4100人 。
1878年生效的美国《民团法》（Posse Comitatus Act）限制联邦军队在美国国内执法或贯彻内政 ，除非有特定法律授权——主要指的是《叛乱法》（Insurrection Act of 1807 ，也被译为《反叛乱法》） 。《民团法》最初没有对海军和海军陆战队做出同类限制（但二者都在国防部的规定限制之下），直至2021年最新修改后被列入其中。
如总统要引用《叛乱法》部署美军和国民警卫队进场 ，其法律前提在于某个州已经发生叛乱、国内暴力 、非法勾结或者阴谋 ，导致无法正常执法 、保护宪法权利 。2020年6月初，非裔美国人乔治·弗洛伊德之死激起“黑人的命也是命 ”抗议运动时 ，特朗普曾警告要触发《叛乱法》、出动武装力量 ，但终究没有付诸实施 。2021年初国会山骚乱期间，国民警卫队进场维持秩序 ，但也没有触发《叛乱法》。
过去美国政府对使用《叛乱法》出动美军持谨慎态度 ，目前特朗普还尚未正式宣布要援引《叛乱法》来行动 。在此情况下，支持他动用美军的仅有依据就是“民政机关防务支援 ”（DSCA）——美国国防部协助民政部门的系列政策与流程统称 ，主要内容是在自然或人为灾害 、执法支持 、特殊事件或其它活动中美军协助民政机关履行后者的职责 。
“民政机关防务支援”不仅写入了国防部的指令 ，还通过美国法典第10编、《军事与民事执法机构合作法案》确立了法律依据。这种模式的美军配合主要体现在2005年“卡特里娜 ”飓风的救灾行动 。相比于《叛乱法》，“民政机关防务支援 ”授权美军的行动更为受限，主要在于保护联邦机构财产、重要基础设施 、军事基地 ，无特别授权不能参与执法行动 ，不得逮捕或拘留任何人 。
美军北方司令部9日的声明说法就是如此，即海军陆战队人员与加州国民警卫队“无缝对接” ，旨在保护洛杉矶地区的联邦机构和人员。对特朗普而言 ，援引《叛乱法》的政治和法律后果难以预测，可目前法律支撑下军队和国民警卫队行动有限 ，象征意义大于实际意义 。考虑到特朗普不断发出“叛乱分子 ”之说 ，难免让外界猜测他是要为真正触发《叛乱法》做舆论铺垫，还是不以其为名 、却行《叛乱法》之实 。
权争、党争？加州终成新战场
纽森曾在一个月前接受采访时表示 ，加州与华盛顿之间存在着从地理上到认知上的遥远距离。实际上双方早就针尖对麦芒：一边是共和党&MAGA派权力中心 ，另一边是民主党进步派和移民大本营；一方是联邦权力中枢，另一方是美国经济 、人口第一大州（单拎出来是世界第四大经济体）；一个是二进宫的总统 ，另一个是热议的2028总统大选热门人物……权争和党争的逻辑下 ，可以预见“加州终有一战 ”。
联邦与州权之争自然是永不过时的话题，而且在特朗普时代横冲直撞的党争逻辑下明显放大 。美国联邦制历经历史上的二元联邦制 、合作型联邦制、新联邦制，进入21世纪后又走向联邦集权的趋势 。一如此前“行政令治国” 、挑战行政权面对立法和司法权的潜在边界 ，特朗普又来挑战联邦权力面对各州的边界 ，而把国民警卫队联邦化 、大肆搜捕非法移民，率先拿加州“开刀” ，正是冲击权力边界与党争并行。
如果说此举是对美国现行国家治理体系的基础性冲击 ，那么直捣“铁蓝 ”大本营、党争白热化则是极具政治目的的表演 。在加州方面宣称骚乱趋于平息 、抗议转向和平的同时，特朗普反而表现得“唯恐加州不乱 ” ，拉高冲突形势 ，营造“叛乱”氛围，试图用军队介入震慑民主党对手 ，“杀鸡儆猴 ”,并以外部威胁凝聚保守派共识和基本盘 。
美国《大西洋月刊》更是认定 ，国民警卫队只是他的一个诱饵，其三大目的在于：转移公众对其施政失败的注意力；展示自己可以“为所欲为 ”调动军队 、为2026中期选举和2028总统大选做铺垫；激化地方国民警卫队成员的情绪、打破美国“军民关系”的传统。
此外 ，加州经济高度依赖移民（尤其是非法移民） ，特朗普的执法行动直接触及了加州政府和当地社区的重要蛋糕 。
直观数据显示，2024年加州160万非法移民创造了1510亿美元经济产出（占州GDP的4.9%），创造125万就业岗位 ，移民构成了加州三分之一的劳动力（农业 、制造业 、零售&建筑业分别占66%、50%、40%） 。在无法享受合法居民和公民诸多福利的情况下 ，他们收入的35%向联邦和地方缴税。不夸张地说，加州经济的三分之一都由（合法与非法）移民创造 。
偏偏此次特朗普派出的联邦执法人员“不按常规套路出牌 ” ，在没有搜查令或逮捕令的情况下 ，大张旗鼓挨家挨户搜查，还荷枪实弹直闯工作场所抓人 ，引爆了当地的民间情绪 ，更令不少中小商家苦不堪言 。英国广播公司（BBC）记者6月8日在派拉蒙的报道发现，平时非常活跃 、由非法移民组成的数十名散工几乎消失不见 ，只有两辆皮卡车打广告表示可以正常提供装修 、粉刷服务。
“洛杉矶之乱 ”只是特朗普最新一次尝试 ，希望一举实现加强联邦集权、改变治国机制 、震慑政敌 、驱赶移民改变种族结构、凝聚自己阵营等多重目的 。以如此激烈的方式将加州变成新战场后，美国将会如何改变 ，此轮斗争的结局如何？更多的悬念还会被抛出 。
（胡毓堃 ，国际政治专栏作家 、中国翻译协会会员）
（文章来源：澎湃新闻）
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